Во вторник, 19 сентября, руководители крупного бизнеса собрались на чрезвычайное заседание комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской области. В повестке значился один вопрос: внесение изменений в Налоговый кодекс РФ. По единодушному мнению всех участников обсуждения, с которым солидарны власти региона, нововведения поставят крест на инвестиционной привлекательности региона.
Чёрный лебедь прилетел
Калининградская область считается одним из пионеров в деле создания особых экономических зон в современной России: первый закон об этом правовом режиме для региона принят в 1996 году. С 2006 года деятельность калининградской ОЭЗ регулирует 16-й федеральный закон.
Налоговые и другие льготы ОЭЗ - главный стимул для привлечения инвесторов в регион. В условиях санкций, когда и без того есть сложности с логистикой, а бизнес вынужден нести огромные расходы, чтобы доставить в эксклав те же комплектующие и товары, сохранить льготы жизненно важно.
Чудо, что в нынешних обстоятельствах, вообще реализуются новые проекты, и их немало. Как сообщили в региональном минэкпроме, за последние полтора года статус резидента ОЭЗ получили 46 новых проектов с объёмом инвестиций 32,8 млрд руб. Только в этом году резиденты планируют создать 1800 новых мест. Новые предприятия – это заработок для тысяч жителей области. Но, похоже, разработчики законопроекта, об этом и вовсе не думали. Сквозь витиеватые формулировки отчётливо просматривается одна мысль: бюджет страны нуждается в пополнении. Вот только желаемых вливаний он может не получить, а по нашему региону ударит сильно.
По словам председателя комитета по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской ТПП Михаила Городкова, новации стали «грозой среди ясного неба».
«Основная идея законопроекта: ввести общие правила на всех территориях опережающего развития в России, - сообщил Михаил Анатольевич. – Есть постулат, который нас взволновал сильнее всего: объём предоставляемых льгот по налогам на прибыль, земельному, транспортному, на имущество, по взносам во внебюджетные и социальные фонды не может превышать объём капитальных вложений резидента в его инвестиционный проект. Условно говоря, мы знаем, что у нас есть 4 уровня квот по объёму инвестиций в резидентские проекты: 150 млн – обычный, 50 – для промышленности, сельского хозяйства и туризма, 10 – для здравоохранения, 1 млн – для IT. Если, к примеру, инвестиции у компании были 200 млн руб., а накоплено за весь предыдущий период выпадающих налогов и других взносов 201 млн., то в текущем периоде льгот ей не видать».
Законопроект разработал Минфин в конце июня и разместил для обсуждения Оценки регулирующего воздействия. Мнения заканчивают принимать 25 сентября. Интересно, что предварительных обсуждений подобной инициативы, как выяснилось, не было ни с исполнительной властью на местах, ни даже с теми, кто курирует нашу Особую экономическую зону в Минэкономразвития РФ.
«Министерство финансов давно вело работу над данным законопроектом, но и предположить было невозможно, что наша экономическая зона окажется в таких условиях, - сообщила первый замминистра экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области Анастасия Абрамова. - Если рассмотреть нормы более детально, по сути, устанавливается не ограничение в объёме, а полностью ограничивается возможность получения льгот. Кроме того, нет понимания, каким образом их применять в первый год реализации проекта, ведь деятельность в предыдущий период (Авт.: нужно посчитать все выпадающие налоги на 31 декабря и сопоставить их с инвестициями) не велась».
Новые правила будут распространяться только на тех резидентов, которые получили свой статус после 1 января 2024 года. На действующие компании, которые уже включены в реестр, они формально не распространяются. Но могут коснуться их косвенно. Бизнес выходит с новыми проектами и у него должна быть уверенность, что они состоятся.
Есть ещё одна заградительная инициатива Налогового кодекса: приобретение или модернизация б/у оборудования не будут считаться инвестицией. Старое оборудование нельзя будет перевозить из региона в регион, получая льготы.
Это, к слову, одно из условий, которое уже сподвигло калининградскую компанию «Юринат» отказаться от реализации нового проекта.
Основатель и совладелец компании Юрий Дергачёв рассказал, что планировал осуществить в области проект на 3, 5 млрд руб., но знакомство с изменениями в Налоговом кодексе привело к решению этого не делать. В новых условиях проект просто теряет смысл.
«Чёрным лебедем» назвала законопроект финансовый директор ООО «ТПК» Лариса Рахматуллина.
«Полтора года назад мы стартовали с проектом. Предполагался объём инвестиций 150 млн. Год прошёл, объем инвестиций тот же, то же оборудование. Это уже 300 млн. Новации не просто нас обескуражили, это – настоящий «чёрный лебедь». Мы рассчитывали бизнес-план. Компании нужна доходность. В инвестиционной декларации чётко прописано: объём налогов, который не будет уплачен. Из этих критериев принималось решение. Мы и без того столкнулись с кадровым голодом. Если бы понимали: будет это, а ещё и это, не зашли бы в проект, - рассказала Лариса Евгеньевна. - Законопроект, ограничивая сумму налоговых льгот, противоречит задаче развития – для чего собственно и создавалась ОЭЗ в нашей области. Причём, авторы инициативы лукаво называют нововведения «стимулированием». Налоговики считают деньги, будто бы нам их уже дали. Но не будет инвестиций, не будет и доходов в бюджет. Да, у каждого региона своя боль. Но мы находимся в особых условиях. Сидим в изоляции, в окружении стран НАТО без сухопутных границ с большой Россией. И без того испытываем сложности с логистикой. Если положение ухудшится, одна надежда на инвестпроекты. Без них нет перспектив развития, а значит, нет и рабочих мест. Наша компания ведёт переговоры с квалифицированными кадрами. Мучительно ищет кандидатов. Раньше с большой земли приезжали семьи. Сейчас в лучшем случае - одиночки. Они, может быть, и привезли бы родню, но спрашивают: мол, а будет ли работа для мужа, жены, сына? Никому не интересно менять лучшие условия на худшие. Остаются временщики. Поработали, появились дома проблемы – уехали. Нельзя резать кур, несущих яйца. Мы сегодня можем их ощипать, но что будет завтра?»
Климат меняется
Президент Ассоциации иностранных инвесторов Калининградской области Стефано Влахович считает фантазией, что законопроект может привести к потоку новых платежей в федеральный бюджет.
«Он просто испугает тех инвесторов, которые ещё теоретически рассматривают возможность инвестировать. Это настолько наглядно, что появляется вопрос: кто это придумал? Это придумано кем-то, кто никогда даже не продал хот-дог в своей жизни», – заявил он.
По мнению Президента регионального Союза промышленников и предпринимателей Андрея Романова, такие инициативы ставят крест на инвестиционном климате, поскольку это пересмотр тех принципиальных решений, которые были приняты годы, а по некоторым решениям – даже десятилетия назад. Юридически проще отменить 16 ФЗ («Об Особой экономической зоне в Калининградской области») и не напрягаться.
Государство всегда развивалось по принципу: «льготы на инвестиции». Эта формула не меняется. Но здесь всё смешали, прикрывая одну задачу другой.
«Если стоит задача по укреплению бюджета, то тогда не надо её прикрывать инвестиционной задачей. Если нужно сократить льготы, чтобы пополнить бюджет – не вопрос. Но тогда не надо говорить о развитии. Почему инвестиции и льготы один к одному? Какая-та методика в законопроекте не просматривается, - говорит вице-президент «Автотор Холдинга» Дмитрий Чемакин. – Однозначно для нашей области усреднение – это инвестиционное падение».
Дмитрий Чемакин предложил воспользоваться сложившейся ситуацией, чтобы напомнить о специфике калининградской ОЭЗ и исключить наш эксклав из общего перечня ОЭЗ и ТОРов.
В настоящее время идёт этап сбора мнений по новому законопроекту. Важна позиция общественных организаций и каждого юрлица. Чем больше мы обозначим риски, тем выше шанс, что к нам прислушаются. Отзывы лучше отправлять не только на федеральный портал проектов нормативно-правовых актов regulation.gov.ru, но и по электронной почте.
Губернатор и бизнес – сообщество готовят обращение с отрицательным отзывом на законопроект в правительство РФ и федеральные министерства.
Выходим из «тени». Репетиторам и няням дали возможность легализоваться 
Кому разрешили работать? Спасают тех, кто платит налоги и наполняет казну