Сотрудники Минконтроля и полицейские будут выходить в рейды на туристические маршруты и выявлять нелегалов. Как это будет происходить на практике и что грозит нарушителям, в Торгово-промышленной обсуждали представители контрольно-надзорных органов и туриндустрии.
Предъявите бейдж!
Федеральный закон, по которому экскурсоводы и гиды должны пройти обязательную аттестацию, был принят в России ещё в конце 2021 года. Сроки вступления его в силу сдвигались: сначала до 1 июля 2023 года, затем до 1 июля 2024 года. И вот «час икс» пробил.
«Приводим региональное законодательство в соответствие с федеральным, в связи с чем проводим общественное обсуждение нашего законопроекта, - рассказала первый заместитель руководителя Минконтроля (надзора) Юлия Фадеева. - Помимо гидов будем контролировать средства размещения: гостиницы, хостелы, кемпинги, санатории, а также пляжи. На сегодня есть три реестра, в которых отображаются сведения об аттестованных в регионе 165 гидах, 307 средствах размещения и 4 пляжах. Что будем проверять? Гид должен быть аттестован, сведения о нём должны быть внесены в реестр. Аттестацию подтверждает QR-код. Будем проводить рейды на туристических тропах. Подходить к гидам, смотреть наличие бейджа. Проверять, не подделан ли он. Если бейдж отсутствует, устанавливаем личность (для этого с нами будут ходить сотрудники УМВД). Госдума приняла в первом чтении поправки в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающие штрафы для нарушающих закон экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. В частности, экскурсоводу за работу без аттестации придется заплатить от 7 до 10 тыс. руб., а при повторном нарушении – от 30 до 50 тыс. руб. Надеемся, весной они заработают. Если человек привлекается впервые, ограничимся предупреждением. Выдадим ему предписание со сроком устранения нарушения. Информацию о средствах размещения будем мониторить в сети Интернет, рекламе, на сайтах организаций. К примеру, если гостиница заявляет, что у неё 4 звезды, информация должна соответствовать действительности. Нарушителям так же направим предписание. Если в указанный срок его не устранят, в ст. 19. 5 КоАП прописана санкция. Небольшая, но есть. Есть правила оказания гостиничных услуг. Здесь планируются выездные обследования. В случае выявления нарушений, закон разрешает осуществлять незамедлительную контрольную закупку (заключается устный или письменный договор с оплатой услуг). Нарушение фиксируется. На сегодня Минконтроля не уполномочен возбуждать и рассматривать такие дела. Но мы очень рассчитываем, что они у нас появятся. Если нет, будем взаимодействовать с Роспотребнадзором».
По словам замминистра по культуре и туризму области Романа Клокова, в регионе порядка 500 человек периодически работают как гиды-переводчики и экскурсоводы. Если в 2022 году было подано 29 заявлений и аттестовали 23 человека, то на 2024 года было уже порядка 300 заявлений. Провели 11 заседаний комиссии. К концу года аттестовали 165 гидов.
«Многие, как я полагаю, откладывали аттестацию на последний момент и сейчас начали массово обращаться - у нас 200 заявлений. И все их нужно отработать в течение полугода, чтобы не нарушить срок оказания госуслуги, - рассказал Роман Владимирович. - Права людей, которые приобретают экскурсию, должны быть защищены».
Президент ТПП Феликс Лапин призвал контролирующие инстанции сосредоточиться на профилактике нарушений.
«Не хотелось бы мне, чтобы по острову Канта бегали люди в форме и ловили экскурсоводов. Представители органов полиции могут не почувствовать грань между гидом и продавцом на рынке. И начать гоняться за человеком. Было бы уместно в большей степени использовать новые технологии, которые позволяют отслеживать нарушителей. И, конечно, необходимо подготавливать сотрудников, кто будет заниматься контролем».
Контроль или профанация?
Гендиректор ООО «Балтма» Марина Друтман уверена: проще всего «поймать» нелегалов в интернете.
«С туроператорами всё просто. Мы работаем в белом поле. Приглашаем гидов. Они находятся у нас в штате либо имеют свои ИП. Достаточно зайти на сайт и набрать: «гиды в Калининграде», и вывалится колоссальный их перечень. И это не наши гиды, которые работают с большими группами. Это те, кто возит туристов на своих автомобилях. У них масса программ и цены зачастую выше наших. Они отчасти – наши конкуренты. И их проще выявить в Интернете. Что касается средств размещения… В моём доме сдают несколько квартир, туристы там живут круглосуточно. Я не знаю, кто и как их проверяет. Этого сейчас очень много – спрос на Калининград чудовищный. Мест в отелях на лето для групп уже нет. Появилось много запросов на аккредитацию. Я знаю, что свои курсы подготовки экскурсоводов, в том числе, ведут такие асы профессии, как Максимова, Трофимов. Не только БФУ им. И. Канта. Есть люди, обладающие методиками. Их тоже можно привлечь к ведению образовательных циклов. Максимовой я бы даже больше доверилась».
Обидно, что председатель правления «Ассоциации Профессиональных Экскурсоводов и Гидов-Переводчиков Калининградской области» Антонина Максимова не успела даже подать заявку на аттестацию по техническим причинам.
«У меня и у дочери одна электронная почта. У неё документы приняли, а у меня нет. Поэтому я проводить экскурсии не буду. Уже сейчас на май, июнь всем отказываю – объясняю, в чем дело, - с сожалением говорит Антонина Анатольевна. – Что касается нововведения, всё сводится к наличию бейджа. Но он не говорит о том, что человек экскурсовод. У нас многие считают себя гидами, отучившись три месяца. А на деле далеки от практики ведения экскурсии. А те, кто будут их проверять, вообще в экскурсионном деле ничего не смыслят. На мой взгляд, это определённого плана профанация. Коллеги из Москвы придерживаются такой же точки зрения. Чиновник говорит: мол, сами виноваты - пропустили сроки аттестации. Но ему и в голову не приходит, что в минувшем году до декабря все работали, как не в себя – столько было туристов. Какое там готовиться? Вздохнуть некогда было. Один из итогов нововведения: области катастрофически не хватит аттестованных экскурсоводов. Мы уже это понимаем. Остальные опять будут работать «на износ». От этого будет страдать качество».
Представитель Ассоциации внутреннего и въездного туризма Александр акцентировал внимание на том, что надо проверять, на каком транспорте, кто и кого возит.
«Как вы будете выявлять нелегала в той же машине? – задаётся он вопросом. - К примеру, едет автомобиль, в нём четыре человека. Гид может прикинуться просто водителем, сопровождающим. Еду и просто друзьям рассказываю: мол, Калининград назван так, потому что здесь много калины растёт. Я бы предложил начинать с легковых машин. Они в интернете все «засвечены».
Юлия Фадеева заверила, что проверяющие будут мониторить сайты, предлагающие услуги гидов, а информация сравниваться с той, что содержится в официальных реестрах. Это будет основанием для проведения профилактических мероприятий. Гидам, указанным на сайте, направят требование о прекращении деятельности.
«Машины мы останавливать не сможем. Но на туристических маршрутах будем находиться для выявления нелегалов. Если гид пояснит: «Брат, сват приехали в гости», будем брать пояснения туристов. Если они подтвердят, что водитель оказывает им услугу экскурсовода, на основании этих доказательств составим протокол об административном нарушении. Приступим с 1 марта. Опасения наши имеют место быть. Будем ориентироваться по ситуации. Конечно, об облавах речи нет. Мы люди цивилизованные. Понимаем, люди приехали к нам отдыхать».
Экскурсовод Олег М. считает, что на этапе, когда экскурсовод ищет себе клиентов, очень легко определить – легальный ли он. Сайтов, которые предлагают услуги экскурсовода, не так много: с десяток крупных. Необходимо обратиться к руководству сайта официально, чтобы они запретили размещать или заблокировали странички экскурсоводов, не подтвердивших, что прошли аттестацию. В конечном итоге у этих людей не появится клиентов.
На самом деле этот вопрос уже решён: все агрегаторы с 1 марта отзывают размещение рекламы экскурсоводов без аттестации.
Экскурсовод Мария М. поинтересовалась: «Правда ли, если два раза поймали без бейджа – лишают аттестации?».
«Всё верно – в законе так и написано, - пояснила Юлия Фадеева. – Но, если бейджа с собой физически нет, переживать не стоит. Найдём, как доказать, что он в принципе существует».
Гиды также пожаловались на то, что бейджи очень большие и неудобные. Чуть ветер, «начинают бить по морде». Нельзя ли их сделать меньше?
Экскурсоводы переживают, что люди в форме распугают туристов.
«Нельзя ли контролирующим придумать какой-то сигнал, тайный знак, чтобы я понял и сам подошёл?», - спрашивает Евгений.
«Если я подойду к вашей группе, то включу видео и диктофон. Это доказательства. Но абсурда не будет. Если у нас появятся сведения о нелегале, мы не будем вылавливать его на улице, а объявим контрольную закупку. И таким образом установим нарушение», - говорит Юлия Фадеева.
Гид Андрей Юрьевич поинтересовался: «Есть агрегатор – юрлицо, платит налоги. Есть ИП, имеющее договор с агрегатором, которое тоже платит налоги. А с ИП работают самозанятые, среди которых есть аккредитованные и не аккредитованные. Кто будет нести ответственность? Вопрос второй: на улице, может, не стоит подходить к экскурсоводу и портить отпуск людям?! Дайте ему довести экскурсию! Ведь негативные отзывы навредят имиджу области».
«К административной ответственности будем привлекать лицо, с которым заключен договор об оказании услуг. Второй вопрос: если туристу испортят раз отпуск, то во второй, приехав в другой регион, он задаст вопрос: «Есть ли у вас аттестация?». Мы не сможем ходить за гидом и ждать окончания экскурсии. В любом случае это будет в процессе работы. Но найдем способ сделать это аккуратно, не напугав туриста», - пояснила замруководителя Минконтроля.
Феликс Лапин акцентировал: «Сейчас формируется прецедент: к самозанятым (кто уплачивает налоги с дохода) предъявляются какие-то требования... Не нужно строить иллюзий. У проверяющих есть KPI. Вышел в рейд и никого не поймал – «баранка». Если он на рынке никого не поймал, придёт и будет ловить гидов. Но везде должен быть здравый смысл. Задача – профилактировать, чтобы на рынке работали легальные экскурсоводы и гиды».
Туроператора ООО «Юнона» Светлану Слепенок волнует, как будут контролировать юрлиц: «Вот большой автобус. Ему надо отправляться на экскурсию. Там гид, ему надо работать. Когда была пандемия и в автобус заходили проверяющие, было очень неудобно – экскурсию задерживали. А как сейчас, и кто будет нести ответственность за нарушение?»
«У нас контролируемое лицо – непосредственно гид. Если вы заключаете с ним договор, то являетесь посредником. При выявлении факта нелегальных услуг гидом вы получите предостережение. В любом случае вам предложат устранить нарушение. На сегодня наказания для туроператора за заключение договора с лицом, не имеющим аттестации, нет. Гида привлечем к ответственности. Вас проинформируем: так поступать не следует», - ответила Юлия Фадеева.
Члена правления Ассоциация профессиональных экскурсоводов и гидов-переводчиков области Людмилу Черноусову беспокоит судьба профессиональных экскурсоводов.
«Наша организация 53 члена – все экскурсоводы со стажем не менее 5 лет; те, кто в свое время проходил добровольную аккредитацию при правительстве области. Люди имеют официальные документы с печатями, 17 - пожизненную аккредитацию, но при этом готовы быть занесены в федеральный реестр. Мы на виду, в автобусах, где важные гости, к нам подойдут первыми и спросят. Часть наших коллег сдали аттестацию, остальные – в силу того, что имели свои аккредитации - до последнего затянули. Теперь окажутся вне правового поля. Сегодня очередь – 200 заявок. Ясно, что до 1 марта не все аттестацию пройдем. Будем в хвосте. Будут ли считать легитимной и нашу аккредитацию?»
Роман Клоков надежды не оставил: мол, изначально сообщалось о том, что региональная аккредитация действительна только до завершения переходного периода.
«Я не раз сталкивалась с тем, что в регионе работают официальные экскурсоводы с бейджами – «Москва», «Санкт – Петербург». Заказывают отели, автобусы, привозят регулярно своих туристов. Отработали, уехали. Наши туроператоры сидят, пьют чай. Будет защищаться туристический рынок региона? Мы, прожив здесь всю жизнь, не имеем права проводить экскурсии. А товарищи, родившиеся в других местах, имеют, - переживает экскурсовод Галина Кузнецова.
Роман Клоков пояснил, что аттестации на всю страну не существует. Если приезжие гиды не аккредитованы на Калининградскую область, то они также нарушают закон.
В регионе еще не начиналась аттестация гидов-проводников. Хотя есть водные, велосипедные маршруты, экскурсии на воздушных шарах. Но даже не создан орган, который их аттестует.
«Отрасль за обеление и равные конкурентные условия, - подытожил итоги встречи председатель комитета по малому и среднему бизнесу Калининградской ТПП Марат Мусин. - Очевидно, что среди туристов нужно проводить разъяснительную работу, чтобы они не связывались с нелегалами. Все заинтересованы в том, чтобы производить благоприятное впечатление о Калининградской области».
Спасли сезон. Экскурсоводы нелегалов не боятся и перевоспитывают туриста 
Экскурс по экскурсоводам. Как аттестация повысит качество работы гидов?